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邯鄲市碧水保衛戰三年行動實施方案(2018-2020年)

2019-04-24 16:26:09來源:邯鄲市水污染防治工作領導小組瀏覽:評論:0
發布時間:

腾讯传奇霸业吧 www.jjyem.icu 2019-04-01

字      號:

邯水領辦〔2019〕10號

發布單位:

邯鄲市水污染防治工作領導小組

政策分類:

環保

政策級別:

地方

關于印發《邯鄲市碧水保衛戰三年行動實施方案(2018-2020年)》的通知

各縣(市、區)人民政府,冀南新區、經濟技術開發區管委會,市直各部門:

  為貫徹落實市委、市政府《關于全面加強生態環境?;?打好污染防治攻堅戰的實施意見》(邯發〔2018〕13號),深入推進我市水污染防治,打好碧水保衛戰,經市委、市政府同意,現將《邯鄲市碧水保衛戰三年行動實施方案(2018-2020年)》印發給你們,請認真貫徹執行。

  邯鄲市水污染防治工作領導小組辦公室

  2018年4月1日

  邯鄲市碧水保衛戰三年行動實施方案(2018-2020年)

  為全面深化全市水污染防治,打好碧水攻堅戰,根據市委、市政府《關于全面加強生態環境?;ぜ峋齟蠔夢廴痙樂喂ゼ嵴降氖凳┮餳罰êⅰ?018〕13號)的統一部署,制定本實施方案。

  一、總體要求

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  深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,踐行習近平生態文明思想,落實省委九屆五次、六次、七次、八次全會要求,牢固樹立新發展理念。以水環境質量改善為核心,以流域分區管理體系為基礎,以空間管控、污染減排與環境擴容為抓手,深度聚焦太行山水源涵養和生態環境支撐區、南水北調和引黃入冀試點生態補水區、大運河生態帶等三個重點區域,重點打好流域綜合治理、飲用水源地?;?、工業污水達標治理、城鎮污水和黑臭水體治理、農業農村污染治理、河湖清理和生態修復等六個攻堅戰役,強化“黨委領導、政府統籌、企業施治、市場驅動、公眾參與”的水污染防治機制,加快實施一批骨干項目,不斷提高水環境管理法制化、科學化、系統化、精細化、信息化水平,確保水環境目標按期實現。通過高質量的水污染防治、水生態修復、水資源?;ご朧?,“三水共治”協同推動高質量的經濟社會發展,為進一步推進富強邯鄲、美麗邯鄲建設提供堅實的水生態環境支撐。

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  1. 分區管控,精準發力。

  統籌流域邊界和行政區邊界,在國家重點流域控制單元基礎上,細化建立省級、市級和縣級控制單元,構建科學化、精細化的水環境空間管控體系。按控制單元因地制宜制定實施生態?;ず煜?、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單等“三線一單”空間管控措施和污染防治方案,突出任務措施的針對性和可操作性,務求實效。

  2. 質量導向,系統治理。

  強化水環境質量目標管理,以水環境質量改善為出發點系統謀劃各項工作。針對流域、區域、行業特點,分類施策、精準治污,統籌地表與地下、陸域與水域、城鎮與農村、點源與面源、工程措施與長效機制,突出生態流量保障和自然生態修復對水環境質量改善的協同與放大作用,將是否達到水質目標作為判斷各項工作成效的根本標準,將是否完成水污染防治重點任務作為評判政府履職盡責情況的重要依據。

  3. 整體推進,重點突破。

  堅持整體推進,增強上下游、左右岸聯動,強化各項措施、各類水體治理的關聯性、耦合性和協調性,防止畸重畸輕、單兵突進、顧此失彼;堅持重點突破,在整體推進的基礎上針對重點領域、重點區域、重點水體強化攻堅,努力做到全局和局部相匹配,治標與治本相結合,漸進和突破相銜接。

  4. 落實責任,全民共治。

  按照黨政同責、一崗雙責等要求,落實各級黨委、政府和相關部門水環境質量改善責任。強化執法檢查和專項督查,落實排污單位污染治理主體責任,確保穩定達標排放;強化信息公開、宣傳教育與激勵引導,推動公眾積極監督和有效參與水污染防治工作,構建全民共治格局。

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  到2020年,全市水環境質量總體得到改善,主要水污染物排放總量大幅減少,水環境風險得到有效控制,水生態環境?;に酵娼ǔ尚】瞪緇崮勘晗嗍視?。其中,全市四大水系、八大國家重點流域控制單元地表水水質優良(達到或優于Ⅲ類)考核斷面比例達到20%及以上,地表水喪失使用功能(劣于Ⅴ類,下同)考核斷面比例控制在20%以內,并力爭全面消除劣Ⅴ類斷面;全市縣級以上集中式飲用水水源水質達標率穩定在100%。

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  1. 太行山區水源涵養和生態環境支撐區。

  對漳河邯鄲市控制單元全域,堅持自然恢復與工程措施相結合,扎實推進水資源節約利用與配置、水土環境污染治理、河湖生態?;ば薷?、行政執法綜合管理與監控能力建設,加強生態建設和水源涵養功能維護,確保水源水質安全。2020年底前,漳河岳城水庫出口斷面維持地表水Ⅱ類標準。

  2. 南水北調、引黃入冀等生態補水試點區。

  對洺河邯鄲市控制單元、滏陽河邯鄲市控制單元全域和滏陽河邢臺市控制單元邯鄲市部分、清涼江衡水市控制單元邯鄲市部分,全面實施《子牙河流域水污染物排放標準》(DB13 2796-2018)以及《黑龍港及運東流域水污染物排放標準》(DB13 2797-2018),重點強化上游環境生態?;ず退春δ芪?,系統治理污染點面源,統籌推進入河流綜合治理。2020年底前,滏陽河九號泉斷面保持地表水Ⅲ類標準,滏陽河曲周斷面、老漳河西河古廟斷面保持地表水Ⅴ類標準并力爭達到地表水Ⅳ類標準,洺河沙陽斷面、留壘河張村橋斷面保持地表水Ⅴ類標準,滏陽河郭橋斷面、合義渠城角村斷面基本達到地表水Ⅴ類標準(氨氮≤6.5mg/L)。

  3. 大運河生態帶。

  對衛運河邯鄲市控制單元全域和衛運河邢臺市控制單元邯鄲市部分,堅持生態容量擴充與污染總量削減并進,加快實施污染源頭治理、河道內源治理和生態修復工程,充分發揮河長制管理效用。2019年底前,衛運河秤勾灣斷面達到地表水Ⅴ類標準并力爭穩定達到地表水Ⅳ類標準。

  二、重點任務

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  1. 開展流域調查評估。

  全面梳理各河流、湖庫、濕地水環境質量狀況,特別是“十三五”以來水環境質量變化趨勢與監管能力短板,結合河湖“三清”、城市黑臭水體治理、農村納污坑塘治理等專項行動,摸清水質底數與監測監管能力短板。全面排查流域范圍內工業、城鎮、農業農村等固定污染源、入河排污口以及河湖內源等環境安全隱患,建立流域環境問題基礎數據庫,并定期開展復查更新工作。2019年6月底前,完成全市第一輪流域調查評估。

  2. 強化流域分區管理。

  細化控制單元劃分。在國家劃定的8個流域控制單元基礎上,結合水環境質量改善目標和精準布局需要,篩選一批省級、市級斷面,并在優先控制單元重點區域篩選一批縣級斷面,銜接水功能區劃目標要求,明確水環境質量目標與達標時限。2019年底前,統籌流域邊界與鄉鎮(街道)邊界,進一步劃分省級、市級和縣級控制單元,明確分年度水環境質量目標。嚴格落實生態補償金扣繳制度,進一步完善橫向生態補償辦法。

  ?;ぶ氐愎δ芮?。在各級控制單元內,秉持“從湖心到山頂”理念,將飲用水水源?;で?、濕地?;でü埃?、河流源頭、珍稀瀕危水生生物及重要水產種質資源分布區、河湖及其生態緩沖帶劃定為優先?;で?;統籌流域內陸域礦山修復、水土治理、涵養林建設區域,形成生態涵養區體系;依法落實各類管控措施。2019年底前,優先?;で?、生態涵養區等重點區域與各級流域控制單元一起,形成國家級、省級、市級、縣級、重點區域逐級細化的空間管理網格。

  3. 協調推進減排增容。

  落實控制單元管控措施。將控制單元作為水生態環境管理的基本空間單位,全面推行排污許可制度并做好與環境影響評價制度的銜接,推進生態?;ず煜?、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單等“三線一單”的編制,分解落實水環境質量改善責任,確保各項治理和管理措施在空間上落地。

  強化控制單元減排措施。以全市7個優先控制單元(分別為洺河邯鄲市控制單元、滏陽河邯鄲市控制單元、滏陽河邢臺市控制單元邯鄲段、清涼江衡水市控制單元邯鄲段、衛運河邯鄲市控制單元、衛運河邢臺市控制單元邯鄲段、馬頰河邯鄲市控制單元)為重點,依據污染構成特征,統籌考慮各控制單元水資源環境容量、城鎮產業分布和水污染物排放總量,按照水質目標,逐年制定差異化減排目標。針對性推進“散亂污”企業整治、工業全面達標排放計劃、工業集聚區(省級以上經濟技術開發區、高新技術產業開發區以及省級以下各類工業集聚區)水污染治理、城鎮污水處理基礎設施建設、畜禽養殖廢棄物資源化綜合利用、化肥和農藥使用量零增長、農村人居環境整治和河湖內源治理等工程措施,確保污染負荷大幅度削減。2020年底前,全市主要污染物化學需氧量、氨氮排放總量分別較2015年下降25%和22%以上。

  開展水資源節約?;?。繼續實施水資源消耗總量和強度“雙控雙達標”行動,實行最嚴格的水資源管理制度。落實國家節水行動,完善水價形成機制,推進節水型城市和節水型社會建設,強化用水總量控制、用水效率控制和水功能區限制納污“三條紅線”作用。2020年底前,全市萬元國內生產總值用水量較2015年下降23%以上、全市萬元工業增加值用水量下降至12m3以內,全市水功能區水質達標率達到75%以上,確保建成省級節水型城市、力爭創建國家級節水型城市。

  保障合理生態水量。根據國、省統一安排,探索建立河湖生態水量保障機制,進一步健全南水北調、引黃入冀及重要跨界河流生態補水機制,優化生態水網布局并加大建設力度,逐步消除主要河流斷流河段,恢復河流湖庫生態功能。2019年底前,在完成國、省主要江河、河流水量分配方案的基礎上,以滏陽河為重點,通過采取閘壩聯合調度、調引客水補給等措施,合理安排閘壩下泄水量和泄流時段,制定生態水量保障方案,保障基本生態用水。到2020年,初步形成決策科學、布局合理、符合我市實際的生態水量保障體系。

  積極保育陸域生態。以重要生態功能區、居民生活區、交通沿線敏感山體等為重點,積極推進礦山環境治理修復。對集中連片、破碎化嚴重、功能退化的生態系統進行修復和綜合整治,通過土地整治、植被恢復、河湖水系聯通、岸線環境整治、河湖濱岸緩沖帶及野生動物棲息地恢復等手段,逐步恢復生態系統功能。對國家確認的岳城水庫重要水源地區域內25度以上陡坡耕地實施退耕還林工程。2019年底前,完成45處主體滅失礦山跡地的綜合治理工作。2020年底前,完成剩余21處主體滅失礦山跡地的綜合治理工作。

  ?;で程彩叵低?。實行濕地面積總量管控,禁止侵占自然濕地等水源涵養空間,對開發活動侵占濕地面積的,嚴格按照“占補平衡”原則,確保濕地面積不減少。繼續加強永年洼、峰峰滏陽河、涉縣清漳河等國家級濕地的?;び牖指??;ú⑸甌ㄒ慌〖逗鴕話閌?,加強濕地自然?;で?、濕地公園和濕地?;ば∏ㄉ?,逐步完善濕地?;す芾硤逑?、科普宣教體系和監測評估體系。到2020年,全市濕地面積不低于2.5萬畝;其中,自然濕地面積不低于16.5萬畝。

  修復水體生態空間。全面排查侵占重要自然生態空間、破壞損害生態環境的違法違規項目,開展集中專項整治行動,形成非法擠占水域岸線建筑清單,建立限期退出機制,重塑健康自然的河湖岸線。因地制宜采取退田還湖、退養還灘、退耕還濕、河岸帶水生態?;び胄薷?、植被恢復、生態補水、外來入侵物種和有害生物防控等措施。實施生態緩沖帶?;ば薷垂こ?、人工濕地工程建設,明確沿河、環湖水域岸線及緩沖?;は?,進一步削減入河湖(庫)污染負荷?;指春捅;ず雍程彩?,以現有的天然湖泊、大型水庫、濕地等生態系統為依托,因地制宜擴大河湖淺灘濕地面積,減少污染物入河(湖)量,維護與修復重要區域的水生態功能。加大水生野生動植物類自然?;で退種首試吹木偷睪頹ǖ乇;?,提高水生生物多樣性。2020年底前,對流域面積200平方千米以上的重要河湖,確保非法擠占河湖岸線建筑全部退出。

  加強流域監控體系建設。推進建立河流湖庫從源頭到下游、從入境到出境的全流域水環境質量監測體系,提高自動化水平。充分利用聯網自動監測、衛星遙感、無人機等現代化監測手段,統一規劃、整合優化水生態環境監測系統,結合第二次全國污染源普查成果,將生態環境、自然資源、水利、林業、城管執法、農業農村、交通運輸、衛生健康、氣象等部門和單位獲取的環境質量、污染源、生態狀況監測數據互聯共享并按控制單元有效構成,構建生態環境監測大數據平臺。建立控制單元產排污與斷面水質響應反饋機制,開展水環境承載能力監測預警。2019年底前,實現全市18條重點河渠跨界斷面水質監測全覆蓋,按照自動監測優先原則,推進市級水質監測自動站網絡建設。2020年底前,初步建成水陸統籌、天地一體、上下協同、信息共享的生態環境監測網絡,為管理與決策提供及時、可靠的信息支撐。

  4. 分類開展水體?;?。

  嚴格?;ち己盟?。以岳城水庫、東武仕水庫為重點,強化對漳河邯鄲市控制單元(漳河岳城水庫出口以上段)、滏陽河邯鄲市控制單元(滏陽河東武仕水庫出口以上段)以及洺河邯鄲市控制單元(洺河諸水庫出口以上段)內岳城水庫、東武仕水庫、四里巖水庫、滏陽河主城區以上段、漳河岳城水庫出口以上段等優良水體的?;ちΧ?。秉持“從湖心到山頂”理念,建立以岳城水庫、滏陽河、四里巖水庫等3個飲用水水源?;で?,清漳河、滏陽河等2個國家級濕地?;で?,青崖寨國家級自然?;で誦牡鬧氐闥蠐畔缺;で蛻姆智蕓靨逑?。針對性實施農村環境綜合整治、生態緩沖帶?;ば薷?、人工濕地和初期雨水收集處理、水源涵養林建設、水土保持等工程,進一步削減入河(湖)污染負荷并提升區域水環境容量,維護水生態環境質量并穩定改善。2019年3月底前,完成對岳城水庫、東武仕水庫及其匯水范圍的水體水質及生態安全調查評估。完善流域生態系統與水質持續改善機制,2019年6月底前,分別編制并實施岳城水庫、東武仕水庫良好水體生態環境?;し槳?。

  積極改善已達標水體。以滏陽河東武仕水庫出口至曲周黃口閘段、東風渠入冀口至老漳河西河古廟段為重點,鞏固提升滏陽河邯鄲市控制單元(滏陽河黃口閘以上段及其諸支流、支漳河分洪道、生產團結渠、留壘河源頭至栗莊段、老漳河)污染治理成果。繼續推進全流域污染防治和生態修復,協調推進牤牛河、渚河、沁河、輸元河、生產團結渠減排增容,全面加強工業、城鎮生活和農業農村污染治理,推進流域排放標準落地,針對性實施雨污分流、納管截污、入河排污口整治、生態緩沖帶?;ば薷?、人工濕地和初期雨水收集處理等工程,嚴格控制污染物入河總量。2019年6月底前,圍繞“目標-問題-任務-項目”的邏輯主線,統籌干支流匯水范圍與行政邊界完成各支流控制單元劃定,完成《滏陽河水體達標方案》、《留壘河水體達標方案》、《老漳河水體達標方案》的修編工作,細化滏陽河諸支流(牤牛河、渚河、沁河、輸元河)、支漳河分洪道、生產團結渠、留壘河、老漳河等各河流治理任務,將任務及完成時限逐一落實到控制單元內的排污單位,并推進按期實施。

  扎實治理不達標水體。以引江引黃生態補水試點區治理、大運河生態帶建設等為重點,全面帶動洺河邯鄲市控制單元(南北洺河及洺河邯鄲段)、滏陽河邢臺市控制單元(滏陽河黃口閘以下段,留壘河栗莊至張村橋段)、清涼江衡水市控制單元(合義渠邯鄲段)、衛運河邯鄲市控制單元(漳河岳城水庫以下段以及衛河邯鄲段)、衛運河邢臺市控制單元(衛運河邯鄲段)、馬頰河邯鄲市控制單元(馬頰河邯鄲段)等6個不達標控制單元內各條重污染河流環境治理攻堅。強化污染源頭治理、入河排污口治理、河道垃圾清理、河流岸線管制、人工濕地建設等措施,確保水質按期達標。2019年6月底前,圍繞“目標-問題-任務-項目”的邏輯主線,統籌干支流匯水范圍與行政邊界完成各支流控制單元劃定,完成《洺河水體達標方案》、《滏陽河水體達標方案》、《留壘河水體達標方案》、《老漳河水體達標方案》、《合義渠水體達標方案》、《衛運河水體達標方案》、《馬頰河水體達標方案》等7個達標方案的修編工作,細化洺河諸支流(南洺河、北洺河、馬會河)、民有渠系(總干渠、南干渠、北干渠、二干渠、三干渠)、魏大館排水渠、衛運河諸支流(漳河、衛河)、馬頰河等各河流治理任務,將任務及完成時限逐一落實到控制單元內的排污單位。2020年底前,確保上述區域各水體按期達標。

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  1. 認真落實“劃、立、治”。

  劃定飲用水水源?;で?。完善縣級以上集中式飲用水水源?;でüぷ?,根據《飲用水水源?;で旨際豕娣丁罰℉J 338-2018),合理劃分一級?;で投侗;で?,必要時劃分準?;で?。對已劃定?;で囊盟?,除因飲用水水源功能變化、水質不能滿足飲用水要求、飲用水水源安全受到威脅等因素確需調整外,不得調整飲用水水源?;で?。2019年6月底前,完成各縣(市、區)飲用水水源清單編制工作,逐級匯總報送省住建、生態環境和水行政主管部門,并通過政府網站或權威媒體向社會公開??瓜繒?、農村飲用水水源?;でüぷ?,2020年底前,完成各縣(市、區)供水人口在10000人或日供水1000噸以上的飲用水水源調查評估和?;でüぷ?。

  設立?;で囈綾曛競透衾敕闌?。完成全市縣級以上集中式飲用水水源?;で苯?,并按照《飲用水水源?;で曛炯際躋蟆罰℉J/T 433-2008)規范?;で曛頸曄?。對飲用水水源一級?;で凳└衾敕闌?,對穿越飲用水水源?;で奶?、公路、橋梁等設置安全隔離和環境應急設施。2018年底前,完成全市縣級以上地表水型飲用水水源一級?;で闌じ衾肷枋┙ㄉ璨⑸柚媒綾?、交通警示牌、宣傳牌等。2019年底前,完成全市縣級以上飲用水水源一級?;で闌じ衾肷枋┙ㄉ韜徒綾?、交通警示牌、宣傳牌設置工作。

  整治?;で諢肪澄シㄎ侍?。全面排查、清理、整治集中式飲用水水源?;で詬骼轡廴駒春臀シńㄉ柘钅?,按照“一個水源地、一套方案、一抓到底”原則,制定實施環境違法問題整改方案,明確具體措施、任務分工、時間節點、責任單位和責任人等。2018年底前,完成市級地表水型飲用水水源?;で諼シㄏ钅殼謇砉ぷ?。2019年底前,實現縣級以上飲用水水源?;で肪澄シㄏ钅咳?ldquo;清零”。

  保障南水北調工程水質安全。依據《南水北調中線一期工程總干渠河北段飲用水水源?;でê屯晟品槳浮?,加強?;で娣痘ㄉ?,推動建設水生態廊道;推進面源污染防治,有效防范尾礦庫、交通流動源等環境風險。2019年底前,完成全市南水北調沿線規范化建設和違法項目治理工作,保障輸水通道水質安全。

  2. 加強水源涵養?;?。

  實施水源?;で袒こ?。飲用水水源一級?;で謔室寺袒穆接?,植被覆蓋率達到80%以上;二級?;で妥急;で謔室寺袒穆接?,植被覆蓋率逐步提高。

  實施湖庫型飲用水水源上游生態修復工程。針對入庫主要河流實施生態整治,在主要河道的入庫口采取生態修復措施,在湖庫上游實施清潔小流域建設、水土流失治理、水源涵養林建設、礦山整治等治理措施,保障森林覆蓋率不降低。2020年底前,完成對岳城水庫、東武仕水庫、四里巖水庫等湖庫型飲用水水源上游的生態修復工程。

  3. 完善日常監督管理。

  有效防控飲用水水源?;で肪撤縵?。每年對集中式飲用水水源?;で夠〉韃橛肫攔?,將可能影響水源水質安全的風險源全部列入檔案,加強風險應急防控,建立聯防聯控應急機制。強化應急反應能力,推廣供水水廠應急凈化技術,儲備應急供水專項物資,配置移動式應急凈水設備,加強應急搶險專業隊伍建設,及時有效處置飲用水水源突發環境事件。2020年底前,縣級以上集中式飲用水水源全部完成突發環境事件應急預案編制。

  完善飲水安全監測監控體系。各縣(市、區)政府(管委會)要定期組織監測、評估集中式飲用水水源、供水單位出水和用戶水龍頭水質狀況。2018年起,主城區與武安市每季度至少向社會公開一次。2019年起,所有縣(市、區)每季度至少向社會公開一次。2020年底前,全面完成飲用水監測監控體系建設,全市縣級以上地表水型集中式飲用水水源自動采集率達到100%。

  加快建設備用水源。加強多庫串聯、水系聯網、地表水與地下水聯調設施建設,實現不同類型多水源聯網供水,增強城鄉供水保障能力。各縣(市、區)加快建設應急備用水源,應急備用水源至少滿足7天供水需求。南水北調受水區切換后,具備條件的原有水源保留用作應急備用水源,新建城鎮新區在接入南水北調水源的同時也應考慮應急備用水源建設;非受水區要結合本地實際,保障應急備用供水能力。應急備用水源與在用飲用水水源管理標準必須一致。2020年底前,全市所有城鎮全部實現集中供水,其中主城區公共供水普及率達到95%以上,縣城公共供水普及率達到90%以上。

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  1. 調整優化產業布局。

  嚴格生態環境準入。對重大經濟政策、產業布局、重點流域、重點區域、重點行業開展規劃環評,優化國土空間開發布局,調整不符合生態環境功能定位的產業布局、結構和規模。全市四大水系干流沿岸,以及南水北調、岳城水庫、羊角鋪等重要飲用水水源?;で筒垢?,嚴格控制化學原料和化學制品制造、醫藥制造、制革、造紙、焦化、化學纖維制造、石油加工、紡織印染等項目環境風險,合理布局生產裝置及危險化學品倉儲等設施。落實控制單元管控措施,根據水質目標和主體功能區劃要求,細化功能分區,實施差別化環境準入政策,明確禁止和限制發展的行業、生產工藝和產業目錄,修訂完善高耗能、高污染和資源型行業準入條件,地下水超采區嚴格限制高耗水行業準入。對造紙、焦化、氮肥、石油化工、印染、農副食品加工、原料藥制造、制革、農藥、電鍍等“十大”重點行業的新建、改建、擴建項目實行新增主要水環境污染物排放倍量替換。對未達到控制單元水環境質量目標的縣(市、區),可參照相關重點區域要求采取更加嚴格的排放限值。

  促進產業合理聚集。新建企業原則上均應建在工業集聚區內。推進現有企業向依法合規設立、環保設施齊全、符合規劃環評要求、滿足法律法規規定的經濟技術開發區和高新技術產業開發區集中,優先對縣城以上建成區和重點流域重污染企業、不符合安全防護距離和衛生防護距離的危險化學品企業實施有序搬遷改造或依法關閉,明確工業企業入園時間表。確不具備入園條件的涉水工業企業,要明確保留條件,其中直排企業的入河排污口應達到或優于排入水體的水功能區標準。有序推進產業梯度轉移,強化承接產業轉移區域的環境監管,原則上禁止新增化工園區。2018年底前,各縣(市、區)制定專項計劃并向社會公開。

  2. 強化工業園區治理。

  積極落實準入要求。嚴格落實主體功能區劃、生態?;ず煜?、資源利用上線等空間管控要求,嚴格執行環境準入清單、規劃環境影響評價、防洪影響評價等管控制度。將工業集聚區(省級及以上經濟技術開發區、高新技術產業開發區以及省級以下工業集聚區)污水集中處理設施建設、園區污水管網建設、自動在線監測裝置安裝聯網等“硬任務”作為工業集聚區設立、升級的先決條件。按照全市產業發展布局及園區規劃環評要求,嚴格執行企業生態環境準入門檻,嚴格落實水質超標等區域主要污染物等量、減量置換要求,嚴格審查廢水“零排放”入園項目。

  分類推進污水集中收集處理設施建設。以子牙河水系、黑龍港及運河東水系、漳衛南水系等優先控制單元區域為重點,加快開展工業集聚區水污染治理工作的全面自查整改。各園區加快完善工業集聚區污水集中處理設施、配套管網、自動監測系統和視頻監控系統建設,推進園區“清污分流、雨污分流”,實現廢水分類收集、分質處理。入園企業應在達到國家或地方規定的排放標準后接入污水集中處理設施處理。2018年底前,除復興經濟開發區外,全市省級以上工業集聚區(省級及以上經濟技術開發區、高新技術產業開發區)各分園一律建成污水集中處理設施及配套管網、安裝污染物在線監控裝置并與環保部門聯網;不能按期完成的,一律報請省政府撤銷省級經濟開發區、工業園區、高新技術產業開發區等資格。2019年6月底前,復興經濟開發區完成規劃環評編制審批工作,并按照規劃環評的技術要求和時間節點完成相關污水集中收集處理設施建設,實現工業集聚區工藝廢水和生活污水全收集、全處理。

  提高園區運維水平。省級及以上工業集聚區(省級及以上經濟技術開發區、高新技術產業開發區)應積極推進園區一園一檔、企業一企一冊的環境管理制度建設工作,及時記錄園內污水排放相關信息。各工業集聚區定期開展自查,填報園區污水集中處理設施建設、運行、管理等信息,建立工業集聚區水環境管理臺賬。2019年底前,全市省級及以上工業集聚區和省級以下工業集聚區全部建立起規范化的工業集聚區水環境管理檔案。2020年底前,以上述工業集聚區為示范,逐步帶動全市工業集聚區和工業集群監管水平全面提高。

  加強監督管理力度。嚴格執行規劃環評等相關文件規定,明確各工業集聚區環保要求。不達標控制單元和重點區域內工業集聚區污水集中處理設施,可結合環境質量改善要求,提出更嚴格排放限值。切實加強日常執法工作,對存在違法違規排放污水行為的工業集聚區,加大執法檢查頻次和企業抽查比例。對長期無企業入駐或入駐企業少的工業集聚區,加快開展規劃布局、發展定位等評估,明確發展計劃和污染防治要求。2018年10月起,相關區域各工業級集聚區新建污水集中處理設施分區域執行《子牙河流域水污染物排放標準》(DB13 2796-2018)和《黑龍港及運東流域水污染物排放標準》(DB13 2797-2018)中的排放限值。2020年底前,相關區域各工業級集聚區現有污水集中處理設施全部完成提標改造。

  3. 推進全面達標排放。

  加快企業升級改造。全面推行排污許可證制度,強化環境“硬約束”;深度整治“散亂污”企業,推動去除落后和過剩產能,促進供給側結構性改革。嚴格執行相關流域和行業水污染物排放標準,對未達到相關排放標準和排放限值的企業實施污水處理設施提升改造。深入開展質量提升行動,在能源、冶金、建材、有色金屬、化工、電鍍、造紙、印染、農副食品加工等行業,依法實施強制性清潔生產審核,梯次鼓勵污染物排放達到國家或者地方排放標準的企業自愿開展清潔生產審核,提升企業清潔生產水平。自2018年起,全市涉水“十小”污染企業持續“清零”無反彈;所有廢水直排企業全部執行行業排放標準和特別排放限值,無行業標準或行業標準中無特別排放限值的,一律執行《城鎮污水處理廠污染物排放標準》(GB 18918-2002)中的一級A排放標準。2018年10月起,相關區域各新建、改建、擴建直排工業企業分區域執行《子牙河流域水污染物排放標準》(DB13 2796-2018)和《黑龍港及運東流域水污染物排放標準》(DB13 2797-2018)中的排放限值。2020年底前,“十大”重點行業工業企業全面完成清潔化改造,相關區域現有直排企業全部按照《子牙河流域水污染物排放標準》(DB13 2796-2018)和《黑龍港及運東流域水污染物排放標準》(DB13 2797-2018)中的排放限值完成污水處理設施提標改造。

  加強工業污染源排放監管。完成所有行業污染物排放情況評估工作,全面排查工業污染源超標排放、偷排偷放等問題;重點排污單位全部按規定安裝自動在線檢測設備并同生態環境部門聯網,依法公開排污信息。根據區域污染排放特點與環境質量改善要求,逐步實現將所有工業污染源納入在線監測范圍,及時發現超標排放行為。深化網格化監管制度,將監管責任落實到人,全面落實“雙隨機”制度(指執法人員隨機、執法對象隨機的“雙隨機”制度),加強日?;肪持捶üぷ?。

  加大超標排放整治力度。自2018年起,對超標和超總量的企業予以“紅標”警示,一律限制生產或停產整治,明確落實整改的措施、責任和時限;對整治仍不能達到要求且情節嚴重的企業予以“黑標”處罰,依法提請本級人民政府責令限期停業、關閉。持續保持環境執法高壓態勢,加大抽查核查力度,依法嚴肅查處偷排偷放、數據造假、屢查屢犯的企業;對涉嫌犯罪的人員,依法移送司法機關;及時向社會公布違法企業及其法人和主要責任人名單、違法事實和處罰措施等信息,充分發揮負面典型案例的震懾警示作用。各地各部門依法依規對違法排污單位及相關人員實施聯合懲戒。對企業超標現象普遍、超標企業集中的屬地政府依法依規采取公示、掛牌督辦、公開約談等措施,必要時報請省生態環境廳采取區域限批措施。2018年底前,全市重點涉水排污單位實現穩定達標排放。

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  1. 優化提升城鎮布局。

  以主體功能區劃和水資源、水環境承載能力為依據,合理確定城市規模、開發邊界、開發強度和?;ば鑰占?,科學劃定城市功能分區。優化城市綠地布局,實施生態廊道建設,實現城市內外綠地連接貫通。促進綠色建筑發展,鼓勵新建建筑采用綠色建材,大力發展裝配式建筑,提高綠色建筑占城鎮新建建筑面積比例,著力推動綠色建筑評價標識工作。2020年底前,各縣(市、區)在完成本轄區水資源、水環境承載能力現狀評價的基礎上,對已超過承載能力的一律執行水資源消耗或水污染物排放削減方案,加快調整發展規劃。

  2. 加快補齊基建短板。

  實施城鎮污水處理“提質增效”三年行動。新建污水處理設施及其配套管網全面落實同步設計、同步施工、盡快投運要求。城鎮新區排水管網全面采取雨污分流制,老城區排水管網隨路網改造逐步實現雨污分流。不具備改造條件的,采取截留、調蓄等有效措施實施治理。以年限較長、漏損污染、錯接混接的雨污直排式合流制管網為重點,分步推進老舊管網改造工作。東部新區、夢城新區、冀南新區等新建城區推進初期雨水收集、處理和資源化利用設施建設,高標準打造建設示范區。2019年底前,主城區及各縣(市、區)建成區基本實現污水管網全覆蓋,污水全收集、全處理;其中主城區雨污分流率達到95%以上;縣城建成區雨污分流率達到80%以上。

  合理提升污水處理能力。各縣(市、區)根據城鎮化發展要求,結合短、中、長期發展規劃,適時增加城鎮污水處理能力;其中城鎮污水處理設施運行負荷已達90%以上的縣(市、區),要盡快規劃新建、擴建污水處理設施,有序推進建制鎮污水集中收集處理設施建設。2019年底前,全市19個全國重點鎮全部具備污水處理能力,主城區污水處理率達到95%以上,縣城建成區污水處理率達到90%以上。

  按需提升污水排放標準。對屬于子牙河水系、黑龍港和運河東水系等有流域排放限值的縣(市、區),要根據流域排放限值實施城鎮污水處理設施提標改造;對未達到控制單元相關水環境質量目標的縣(市、區),可參照相關重點管控區域要求收嚴排放標準;其他城鎮污水處理廠全部執行《城鎮污水處理廠污染物排放標準》(GB 18918-2002)一級A排放標準。鼓勵有條件的區域通過人工濕地、深度處理等措施,進一步提升污水處理設施出水水質。2018年起,全市城鎮污水集中處理設施全面執行《城鎮污水處理廠污染物排放標準》(GB 18918-2002)中的一級A排放標準,加裝總氮、總磷在線監測裝置并與生態環境部門聯網。2018年10月起,相關區域各新建、改建、擴建城鎮污水處理設施分區域執行《子牙河流域水污染物排放標準》(DB13 2796-2018)和《黑龍港及運東流域水污染物排放標準》(DB13 2797-2018)中的排放限值。2020年底前,有流域排放限值的縣(市、區)全面完成現有城鎮污水處理設施提標改造工程并投入使用。

  強化污泥安全處理處置。污水集中處理設施產生的污泥應進行穩定化、無害化和資源化處理處置。在完成危險廢物鑒定的基礎上,鼓勵城鎮污泥合規采取協同焚燒、建材利用、土地利用等方式,對處理后的污泥進行資源化利用。禁止不達標的污泥進入耕地。2020年底前,全市污泥無害化處理率達到90%以上。

  3. 按期消除黑臭水體。

  深化控源截污。加快城市生活污水收集處理系統“提質增效”,科學實施沿河沿湖截污管道建設。深入開展入河(湖)排污口整治,不斷加大整治力度。削減合流制溢流污染,逐步降低雨季污染物入河湖量。強化工業企業污染控制,導致城鎮污水處理設施出水不能穩定達標的工業企業一律限期退出,完善工業集聚區污水集中收集處理設施建設運行。加強上游農業農村污染控制,改善城市水體來水水質。

  鞏固內源治理??蒲凳┣逵偈榪?,妥善處置清淤底泥,強化屬于危險廢物的底泥管理。加強水體及其岸線的垃圾治理,規范垃圾轉運站管理,及時對水體內垃圾和漂浮物進行清撈并妥善處理處置。

  加快生態修復。強化沿河湖園林綠化建設,營造岸綠景美的生態景觀,因地制宜對河湖岸線進行生態化改造,恢復和增強河湖水系的自凈功能,為城市內澇防治提供蓄水空間。落實海綿城市建設理念,綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”方式進行改造建設,從源頭解決雨污管道混接問題,減少徑流污染。

  強化活水保質。合理調配水資源,加強流域生態流量的統籌管理,逐步恢復水體生態基流。推進再生水、雨水用于生態補水,推進初期雨水收集處理設施建設。2019年底前,各工業企業(用水大戶)、園林綠化、城市雜用強制使用再生水。

  建立長效機制。嚴格落實河長制、湖長制,切實履行責任,按照治理時限要求,加強統籌謀劃,調動各方密切配合,協調聯動,確保黑臭水體治理到位;加強巡河管理,做好日常巡河,及時發現解決水體漂浮物、沿岸垃圾、污水直排口問題;全面拆除沿河湖違章建筑,從源頭控制污染物進入水體;嚴格執行污水排入排水管網許可制度,嚴禁洗車污水、餐飲泔水、施工泥漿水等通過雨水口進入管網后直排入河。加快推行排污許可證制度,全面落實企業治污責任,加強證后監管和處罰;強化城市(縣城)建成區內排污單位污水排放管理,重點加強對匯水區內工業生產、餐飲、洗車、洗滌等單位的管理,嚴厲打擊偷排漏排。強化運營維護,落實河湖日常管理和各類治污設施維護的單位、經費、制度和責任人,明確績效考核指標,加大考核力度;建立和完善城市排水管網地理信息系統;嚴格城市生活污水處理設施運營監管,推進機械化清掃,逐步減少道路沖洗污水排入管網;定期做好管網的清掏工作,妥善處理清理出的淤泥,減少降雨期間污染物入河;落實管網、泵站、污水處理廠等污水收集管網相關設施的運營維護管理隊伍,逐步建立管網長效管理機制,推進城市排水企業實施“廠—網—河湖”一體化運營管理機制。

  及時申請銷號。2018年底前,列入省級臺賬的7處黑臭水體要全部消除,縣城4條黑臭水體基本消除。2020年底前,全市全面完成黑臭水體整治任務。各縣(市、區)黑臭水體已完成整治并符合《關于做好城市黑臭水體整治效果評估工作的通知》要求的,按照文件要求,由市統一向省住房和城鄉建設廳申請銷號。

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  1. 加強養殖污染防治。

  優化養殖產業空間布局。以飲用水水源、水質較好湖庫、國家級濕地(公園)等環境敏感區域為重點,科學劃定養殖區,明確適養、限養和禁養區。全面清理禁養區相關養殖項目,嚴防反彈。指導超過土地承載能力的區域,逐步調減養殖總量;拆除超過養殖容量的網箱圍網設施,鼓勵有條件的養殖企業開展集約化養殖,促進養殖布局不斷調整優化。2020年底前,全市形成布局合理、管控有力、水平先進的養殖業發展格局。

  防治畜禽養殖污染。以畜牧大縣和規?;吵。ㄐ∏┪氐?,以種養平衡、就地利用為優先選擇,以沼氣和生物天然氣為主要處理方向,以農用有機肥和農村能源為主要利用方向,全面推進畜禽養殖廢棄物資源化利用。鼓勵散養密集區實行畜禽糞污分戶收集、集中處理模式,積極培育農村污染治理市場主體,推動政府引導、企業運作、農戶參與的農村畜禽養殖廢棄物收集、轉化、利用三級網格體系,形成利益共享、風險共擔的農村環保長效機制。2019年底前,全市規?;吵》轡鄞砩枋┳氨概浣蝕锏?00%。2020年底前,畜禽糞污綜合利用率達到75%以上。

  控制水產養殖污染。大力推進水產生態健康養殖,引導和鼓勵以節水減排為核心的池塘、工廠化車間和網箱標準化改造,重點支持廢水處理、循環用水、網箱糞污殘餌收集等環保設施設備的升級改造。推廣使用人工配合飼料,逐步減少使用冰鮮雜魚飼料。加強養殖投入品管理,依法規范、限制使用抗生素等化學藥品,開展專項整治??茍源籩行退吵〉乃始嗖?,加強對水產養殖尾水的監控。集中連片養殖區通過采取排水改造、生物凈化等措施進行養殖尾水處理,逐步實現養殖尾水循環利用或達標排放。

  強化污染防治對資金的導向作用。建立工作機制、出臺具體措施,將畜牧業發展扶持資金及政策的安排,與畜禽養殖污染防治完成情況掛鉤。

  2. 推進種植面源治理。

  推進種植業清潔生產。以農產品質量提升行動為契機,加快高標準農田建設,大力發展現代生態循環農業,強化農業投入品監管。推動農業廢棄物資源化利用試點和果菜茶有機肥替代化肥示范縣及生態循環農業示范基地建設,積極探索高效生態循環農業模式。實施“一季休耕、一季雨養”,將需要抽水灌溉的冬小麥休耕,只種植雨熱同季春玉米、馬鈴薯和耐旱耐貧瘠的雜糧雜豆,進一步壓減地下水超采;推廣噴灌、滴灌和水肥一體化等高效節水灌溉技術,培肥地力,提高土壤供水保墑能力。限制機井深度,調整產業結構,推廣低耗水作物和?;ば愿?,推進輪作休耕試點。

  開展化肥、農藥使用量零增長行動。改進施肥方式,提高廣大農民科學施肥意識和技能;研發推廣適用施肥設備,改表施、撒施為機械深施、水肥一體化、葉面噴施等方式。實施節藥工程,應用農業防治、生物防治、物理防治等綠色防控技術,建立環境友好型病蟲害防治技術體系。2018年底前,初步建立科學施肥管理和技術體系,科學施肥水平明顯提升,主要農作物測土配方施肥、精準施肥技術覆蓋率達到90%以上,肥料利用率達到38%以上;科學用藥率水平明顯提升,主要農作物綠色防控覆蓋率達到28%以上,主要農作物統防統治覆蓋率達到35%以上,農藥利用率達到38%以上。2019年底前,主要農作物化肥使用量和全市農藥使用總量零增長,主要農作物病蟲害綠色防控覆蓋率達到30%以上,病蟲害專業化統防統治覆蓋率達到40%以上,農藥利用率達到40%以上。2020年底前,全市測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到90%以上,化肥利用率達到40%以上,畝均化肥施用量降低7%,畝均農藥使用量降低6%。

  實施地膜回收利用工程。實現廢棄農膜基本回收利用。加強對國家新頒布的地膜生產標準的宣傳貫徹,大力推廣應用標準厚度地膜??溝嗇じ哺羌際跏室誦云攔?,逐步降低地膜覆蓋依賴度,促進地膜的減量增效。產量(油)大縣和蔬菜產業重點縣要結合本地實際積極開展農膜回收利用試點,以推進標準地膜使用、地膜回收環節補貼、開展廢舊地膜綜合利用為方向,探索推行“以舊換新”回收機制,扶持建設廢棄農膜回收網點和加工利用企業,提升資源化利用水平。2020年底前,全市力爭實現廢棄農膜全面回收利用。

  推進重點區域農田退水治理。對集中式飲用水水源?;で?、水質優良河流湖庫沿岸沿線、引黃入淀沿線、南水北調工程沿線、自然?;で然肪趁舾星?,通過建設生態溝渠、植物隔離條帶、凈化塘、地表徑流積池等設施減緩農田氮磷流失,減少對水體環境的直接污染。各縣(市、區)根據水質改善需求,綜合考慮農田退水水質、農作物種植結構、區域地理位置、農業生產成本等因素,進一步明確農田退水治理的重點區域。

  3. 改善農村人居環境。

  全面開展生活垃圾治理??古┐宸欽胬遜諾閼?,全面清理村莊歷史積存垃圾。統籌考慮生活垃圾和農業廢棄物利用、處理,鼓勵開展農村生活垃圾分類試點,推進垃圾源頭減量化、收集分類化和處理資源化。推行戶分類、村收集、鄉(鎮)轉運、縣集中處理模式。建立健全村莊保潔制度,合理配備農村保潔員隊伍、衛生收集設施,合理設置垃圾轉運站,建立方便適用的轉運體系,有效降低運輸成本,減少二次污染。抓好垃圾終端處理,以縣(市、區)為單位,根據村莊人口分布、地形地貌、運輸半徑等條件,因地制宜確定垃圾處理方式,逐步取消簡易填埋。2018年底前,全市各縣(市、區)行政村村域生活垃圾收集處理率達到90%,武安市、雞澤縣、邱縣、峰峰礦區等4個示范縣(市、區)達到有完善設施設備、有成熟治理技術、有穩定保潔隊伍、有完善監管制度、有可靠資金保障的“五有”標準。2020年底前,全域垃圾分類、收集、轉運體系基本建成。

  大力實施廁所革命。按照群眾接受、經濟適用、維護方便、不污染公共水體的總體要求,堅持將農村改廁與新型社區建設、易地搬遷、污水治理等工作統籌考慮、一并推進,大力開展農村戶用衛生廁所建設和改造,同步實施廁所糞污無害化處理、資源化利用。鼓勵和推進農村戶用廁所退街、進院、入室,引導農村新建住房配套建設無害化衛生廁所。結合鄉村旅游發展,重點推進一批旅游村公共廁所。在城鎮污水管網可延伸覆蓋到的村莊和農村社區,推廣使用水沖式廁所;在平原地區推廣使用三格化糞池式或雙甕式廁所;在山區和高寒缺水地區推廣使用糞尿分集或雙坑交替式廁所。在習慣使用公廁的村莊和人員密集場所,合理改建或新建衛生公共廁所。在具備條件的村莊,建設專業化農業農村廢棄物集中處理中心,對畜禽養殖糞污、廁所糞污等廢棄物集中處理并資源化利用。2020年底前,基本完成全市廁所改造任務,衛生廁所普及率達到85%以上。

  梯次推進農村生活污水治理。對南水北調工程輸水沿線、集中式飲用水源地、國家級濕地(公園)、自然?;で然肪趁舾星虻拇遄?,優先解決污水治理問題;對經濟發展條件較好,人口聚集度較高的村莊,先行開展污水治理;其他地區污水排放得到有效管控。結合城鎮污水管網外延、美麗鄉村建設等工作,科學確定污水治理方式和技術,主城區、縣城和有條件的鄉鎮近郊村莊,生活污水就近納入現有污水收集管網統一集中處理;人口密集、污水排放相對集中的村莊,鼓勵采用集中處理方式進行處理;布局分布散、人口規模較小、地形條件復雜(如山區等)、污水不易集中收集、所處區位屬于非環境敏感區的村莊,優先結合農村改廁工作采用黑水處理系統進行處理。鼓勵有條件的農村開展生活用水計量計費,加強尾水回收利用。2020年底前,全市農村生活污水亂排亂放得到有效管控。

  深入推進重點區域農村環境綜合整治。以南水北調沿線、重要飲用水源地周邊、水質需改善控制單元內等“好水”和“差水”周邊的村莊為重點,深入開展農村生活垃圾和污水處理、農村飲用水源地?;?、畜禽養殖廢棄物污染防治和資源化利用。2020年底前,全市較2017年新增完成環境綜合整治的建制村600個。

  4. 排查整治納污坑塘。

  突出重點,系統整治。以工業廢水類、畜禽養殖廢水類、混合廢水類坑塘以及水體散發異味、變色變質、群眾反映強烈的納污坑塘為重點,加快推進整治工作。2018年底前,全部按照四個制度(指我省制定的納污坑塘驗收制度、銷號制度、建檔制度、督查制度)要求實現“清零”。對治理后的納污坑塘,因地制宜實施生態修復,改善周邊環境面貌。

  強化監管,鞏固成效。嚴格驗收標準、人員、程序,對完成整治任務的納污坑塘,及時驗收復核,予以銷號;對尚未完成整治任務的納污坑塘,逐一明確責任主體、治理措施并跟蹤推進;對整治效果不理想、群眾不滿意、媒體輿論風險高的納污坑塘,提出整改意見,并要求限期整治到位。建立納污坑塘管控長效機制,嚴厲打擊工業企業偷排偷放行為,杜絕工業類納污坑塘反彈。結合農村環境綜合整治,避免農村生活污水形成新的納污坑塘。嚴格履行納污坑塘承諾制度,2019年起,整治工作完成后,發現反彈情形的,一律嚴肅追責問責。

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  1. 強化河湖空間管制。

  統籌江河湖庫岸線資源,嚴格水域岸線用途管制。深入開展河湖管理范圍劃定,統籌相關土地確權,嚴格清理違障。落實生態紅線制度,禁止侵占城市藍線、自然?;で?、飲用水水源?;で白勻皇氐人春占?。2019年底前,侵占自然?;で?、飲用水水源?;で白勻皇氐壬舾星奈シㄏ钅咳客順?。2020年底前,對流域面積200平方千米以上重要河湖管理范圍內的非法擠占建筑全部退出。

  2. 嚴厲打擊非法采砂。

  依法依規嚴厲打擊破壞河道生態環境的非法采砂行為;規范管理持證采砂場,對不按照采砂許可規定的區域、期限和作業方式進行采砂的違法違規行為一律嚴查嚴處。對超深度、超范圍開采,越界超采、偷采盜采、亂堆亂棄等違法違規采砂場一律予以整頓、關?;蛉〉?。全面清除未按規定復平的砂石料堆,回填平整隱患砂坑。

  3. 全面清理沿河垃圾。

  開展河湖垃圾清除專項行動,在全面排查核實的基礎上,建立清理臺賬,制定清理方案,明確清理目標、清理任務、責任分工和時間節點。2018年底前,完成清理任務,實現河湖面貌明顯改善。

  4. 綜合整治入河排污口。

  全面排查入河排污口,逐一登記建檔。對非法排污口一律封堵取締;對因歷史原因存在的排污口,視水質達標情況分類處理;對依法依規設置的排污口,結合水功能區劃、限制納污紅線要求,優化布局、完善規范化建設并強化監管。2019年底前,全面完成入河排污口規范化建設,未達到地表水Ⅳ類水質標準的主要入河排污口全部建設生態凈化工程。建立規劃科學、權責明確、制度健全、監控到位的入河排污口監管體系和流域管理與區域管理相結合的管理協作機制。

  5. 科學治理內源污染。

  在綜合調查評估河湖水質和底泥狀況的基礎上,合理制定并實施清淤疏浚方案,既要保證清除底泥中沉積的污染物,又要為沉水植物、水生動物等提供休憩空間。要在底泥污染調查評估的基礎上,妥善處理處置,嚴禁隨意堆放或作為水體治理工程回填材料;其中屬于危險廢物的,需嚴格按照法律法規要求交由有資質的單位進行安全處置。

  6. 積極開展生態修復。

  強化河湖沿線生態駁岸與園林綠化建設,營造岸綠景美生態景觀。在滿足排洪排澇輸水功能的前提下,因地制宜對河湖岸線進行生態化改造,減少對自然河道的渠化、硬化,營造生物生存環境,恢復和增強河湖水系自凈功能。嚴禁以恢復水動力為由的各類調水沖污行為。

  三、保障措施

 ?。ㄒ唬┘憂孔櫓斕?,落實治水責任

  1. 明確主體責任。

  各級黨委(黨工委)和政府(管委會)對本轄區水生態環境?;じ鶴茉?,將水生態環境質量“只能更好、不能變壞”作為責任紅線,落實“黨政同責、一崗雙責”要求,按照相關法律法規,嚴格履行水生態環境?;ぴ鶉?。完善省市縣鄉村五級河長組織體系,全面建立湖長制,推動河湖治理責任落實。

  2. 依法劃定權責。

  按照“誰主管、誰負責,誰牽頭、誰協調”原則,依據相關法律法規,細化明確各級各部門水生態環境?;ぶ霸?,建立明晰的權力責任清單,逐級分解落實年度目標任務,完善政策措施,加密通報調度,強化督導檢查,嚴格考核問責,形成有效治污合力。

 ?。ǘ┣炕輪泄芾?,調度貫徹落實

  1. 健全區域聯動。

  加強流域上下游、左右岸各級政府、各部門之間協調,探索跨行政區域之間的環境?;ず獻骺蚣?,建立定期會商、協作應急處置和跨界交叉檢查機制?;平緗綰恿魎廴就環⑹錄男骰?。

  2. 定期決策調度。

  完善水污染防治重點工作調度制度,及早發現進度滯后項目并及時調度調整,確保工作整體推進不受延誤。建立健全水污染防治工作會議體系制度,強化各地各部門決策部署的協調性,避免單兵突進與等靠觀望情況發生。

  3. 定期預警通報。

  定期逐一梳理各縣(市、區)水環境質量改善和水生態環境重點工作完成情況、存在問題和整改建議,以“一縣一單”形式對各縣(市、區)實施預警通報制度,敦促各縣(市、區)加大工作力度,確保如期完成目標任務。

  4. 強化環境執法。

  深入開展生態環境執法大檢查,推進環境執法重心向縣(市、區)和基層下沉??沽現捶?、區域執法、交叉執法、巡回執法,嚴厲查處環境違法行為。加強行政、刑事司法銜接,密切生態環境、公安、檢察、法院等部門協作,完善案件偵辦、移送、受理、立案、通報等制度,強化執法監督,嚴格責任追究。

 ?。ㄈ┭細穸講榭己?,嚴肅追責問責

  1. 嚴格督查考核。

  完善督查、交辦、巡查、約談、專項督查機制,對生態環境問題突出的重點區域、重點領域、重點行業、重點工作開展專項督查。依據有關考核規定,定期監督檢查工作方案的實施進展,對各縣(市、區)水環境質量改善、年度工作任務目標完成情況、河湖長制落實情況等開展考核。改革考核方式,收嚴評分標準,對未達到地表水水質考核目標的縣(市、區),其考核等次為不合格且不計名次,并報請省生態環境廳實施區域限批;對飲用水水源水質類別未達到考核目標的縣(市、區),采取考核等次降檔處理??己私峁魑骷兜澄?、各級機關、政府領導班子和領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據。強化考核結果在資金分配、區域限批、追責問責等方面的應用。

  2. 嚴格追責問責。

  將各縣(市、區)水環境質量改善和水污染防治重點工作完成情況,作為環境督查、督政的重要內容,實行重點跟蹤盯辦。對各級黨委、政府及負有生態環境?;ぴ鶉蔚撓泄夭棵磐期貿鍍?,重點工作推進不力、久拖不決,未按要求完成任務目標,水環境質量明顯惡化、考核結果為不合格的,依法依規、依據職責和程序予以追責問責。

 ?。ㄋ模┩平拼蔥?,發揮市場作用

  1. 加強資金籌措。

  各級政府要統籌水污染防治各項任務,加大資金投入力度,提升資金使用績效,確保實現任務目標。逐步將水污染防治領域全面向社會資本開放,健全投資回報機制,以風險分擔、利益共享、權益融合為目標,大力推廣政府和社會資本合作(PPP)模式。加強環境?;に?、污水處理費征收使用管理。

  2. 推進市場運營。

  以污水、垃圾處理等環境公用設施和工業園區為重點,進一步加強環保工程設計、建設、運營等領域招投標管理,推行環境污染第三方治理。鼓勵環境服務市場主體以可量化的環境效果為基礎收取服務費,大力推行基于水體質量改善需求的綜合環境服務,提升污染治理效率和專業化水平。

  3. 健全生態補償。

  積極推進橫向生態補償工作,進一步完善橫向生態補償辦法,切實建立“相互監督、聯防共治”的流域治理新機制。鼓勵地表水型水源?;で胂掠問芤嫻厙?、生態?;さ賾朧芤嫻厙?、流域上游與下游采取資金補償、對口協作、產業轉移、人才培養、共建園區等方式開展生態補償。推行生態建設和?;ひ怨ご庾齜?,提供更多生態公益崗位?;胂嗔諦姓低ń⒘饔蚩縭〗縞鉤セ?。

  4. 強化激勵約束。

  逐步建立工業各行業、城鎮生活、農業等領域污染防治“領跑者”制度,通過樹立標桿、政策激勵、提高標準,形成推動各領域污染防治水平不斷提升的長效機制,引領產業高質量綠色發展。加強企業環境信用體系建設,構建守信激勵與失信懲戒機制,優先支持循環經濟、污水處理等企業貸款,嚴格限制環境違法企業貸款,積極推行綠色金融。將企業環境信用納入企業法定代表人及相關責任人個人誠信記錄,在對失信企業進行聯合懲戒的同時,依照法律法規對相關責任人采取相應的聯合懲戒措施。

 ?。ㄎ澹┣炕萍賈С?,實現科學管理

  1. 推廣先進技術。

  加強現代化技術手段在監測、執法等工作中的運用。鼓勵創新財稅機制,激勵科技成果的應用推廣。加快公共技術服務平臺建設,加強水體污染控制與治理科技重大專項等科技成果的提煉、推廣與應用,定期編制和發布先進技術目錄,供各地規劃項目的設計、招投標、實施等環節參考。

  2. 規范產業市場。

  對涉及環保市場準入、經營行為規范的法規制度進行全面梳理,廢止妨礙形成統一環保市場和公平競爭的規定和做法。推進先進適用的節水、治污、修復技術和裝備產業化發展。

 ?。┖胙鍔幕?,推進多元共治

  1. 加強宣傳教育。

  將生態文明納入社會主義核心價值體系,牢固樹立“尊重自然、順應自然、?;ぷ勻?rdquo;“山水林田湖草是一個生命共同體”“綠水青山就是金山銀山”等生態文明理念。充分利用微博、微信等新媒體,加強生態文化宣傳教育,提高全社會生態文明意識,倡導勤儉節約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式,鼓勵購買使用節水產品和環境標志產品。

  2. 推進信息公開。

  落實排污許可證制度,全市整體納入全省排污許可證管理信息平臺。各縣(市、區)要善于適應新形勢,運用互聯網技術和信息化手段,構建統一的信息公開平臺和生態環境監測信息統一發布機制,及時公開企事業單位自行監測數據和生態環境部門監管執法信息。各縣(市、區)要定期公布本轄區環境質量狀況、污染防治方案、各級河湖責任范圍任務目標等信息。所有國家、省、市級重點監控范圍的企業要在顯著位置設立環保信息顯示屏,向社會全面公布其產生的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況,以及污染防治設施的建設和運行情況,主動接受監督。

  3. 引導公眾參與。

  充分利用現代化信息技術手段,拓寬公眾參與渠道,加大宣傳力度,完善村規民約,建立激勵機制,引導公眾在水生態環境?;ち煊蚪ㄑ韻撞?、在污染源排放監督方面積極參與??勾唇躺彝?、綠色學校、綠色社區、綠色商場、綠色餐館等行動。引導和規范生態環保非政府公益組織發展。依托中小學節水教育、水土保持教育、環境教育等社會實踐基地,開展環保社會實踐活動。

 

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